二十四年关爱历程

——写在省关工委2013年州市关工委培训班上

玉溪市关工委执行主任  刘邦元

2013年11月25日

玉溪市关工委成立于1989年2月。24年来，在历届党委、政府的领导下，在省关工委的指导帮助下，紧紧围绕党委、政府建设富裕、文明、和谐、生态玉溪，服务玉溪改革、发展，稳定大局，急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能。坚持在学校、农村、社区、机关、企事业单位开展关心下一代工作，发挥了党和政府做青少年工作的参谋助手作用，党和政府联系青少年的桥梁、纽带作用，为加强青少年思想道德教育，为创造有利于青少年健康成长的良好环境作出了贡献，得到了各级党委、政府的肯定和上级关工委的表彰，受到广大青少年及其家长的欢迎和社会各界的广泛赞誉。

一、主要成果

24年来，我市各级关工委组织不断健全，队伍不断壮大，整体素质不断提升，关心下一代工作在不断探索中发展，在不断发展中创新，实现了玉溪市关心下一代工作的“八化”目标。

（一）建立健全工作机构，实现了组织网络化

玉溪市关工委成立后，全市所有县区、乡镇街道、行政村、社区，部分机关企事业单位，村（居）民关工小组相继成立。截至2013年，全市有关工委1247个，关工小组6743个，关心下一代工作组织形成覆盖全市城乡的网络。市、县区、乡镇街道、行政村、社区四级关工委大部分实现了六个好，即班子建设好，五老作用发挥好，制度建设执行好，活动经常效果好，积极探索创新好，工作条件改善好。

（二）不断壮大工作队伍，实现了队伍多样化

我市各级关工委组建了常务工作队伍、“五老”骨干队伍、“五老”志愿者队伍，在职专兼职干部队伍等。目前，全市各级关工委常务工作队伍137187人，“五老”骨干队伍中的思想教育队伍、帮教队伍、校外德育辅导员队伍、科技服务队伍，文体活动队伍6118人，市关工委有老同志9人，在职时分别从事党政领导工作，宣传理论工作，学校教育工作，科技推广工作，政法工作等，均有丰富的领导经验和基层工作经验，分别安排在学校教育组、社会教育组、家庭教育组、组织宣传组和办公室工作。市、县区、乡镇街道关工委中在职专兼职人员，共390人。

（三）、工作思想明确，实现了工作规范化

在工作领域不断拓展，工作内容不断丰富的过程中，通过深入调研、不断总结，在科学发展观的指导下，对各项工作作了规范化要求。

1、在学校，幼儿教育中实施“三四一”工程。三即“三大教育”。就是在中小学校、幼儿园中开展思想道德教育、养成教育、法制教育。四即“四项活动”。就是在学校开展创建文明、和谐、平安校园活动；开展小制作、小发明、小创造科技实践活动；开展有利青少年幼儿身心健康的实践体验活动；有利青少年幼儿怡情益智的文化、艺术、体育活动。一即一个提高。就是协助学校行政部门和学校，提高青年教师素质。“三四一”工实施，有力推动了学校德育工作，有效促进了校风、教风、学风的好转和教育质量的提高，市关工委列入“三四一”工程的36所中小学，95%以上的学校在教育行政部门综合目标考核中均名列前茅，受到教育行政部门，学校和家长的欢迎，至此，90%的中学95%的小学均实施了“三四一”工程。

2、在农村青少年教育中推进“三四五”工作模式。三即做好“三部分人”的工作。就是依靠两委领导人，提高关工委一班人，宣传致富带头人。四即建好四支队伍，就是建设好思想道德教育（帮教）队伍，科技服务队伍，校外辅导员队伍，文体骨干队伍。五即开展好五项活动。就是开展好思想道德和法制教育，办好农民文化技术学校，开展科技致富，互帮互助，文娱体育活动。围绕建设社会主义新农村和“讲政治，育新人，学科技，奔小康”的要求，培育有理想、有文化、懂技术、会经营的新型农民，为促进社会主义和谐稳定，减少犯罪服务，取得了促进新农村建设和增收致富的明显效果，涌现出以高大、侯家沟、甫甸等一批示范村和李祖文……等一批先进典型。

3、在社区青年教育中拓展“21”字工作路子。即“明确思路抓班子，健全队伍抓活动，协调配合抓典型”。各社区关工委在加强自身建设，开展青年思想道德教育、法制教育、帮教工作，就业技能培训，创建和谐平安社区，净化社会文化环境，搞好网吧监督，开展文娱体育活动方面均取得明显成效。

4、在家庭教育中坚持“四种”办学形式。即办好示范性家长学校、“三个一”家长学校，“简易”家长学校和网上家长学校。开办各种类型的家庭教育讲座，向家长灌输家教新理念，新知识，提升了家长学校办学水平。

5、在乡镇、街道关工委建设中确立“3—12”工作体系。即三个方面的工作，就是完善领导体制和工作机制，优化工作状况，改善工作环境。十二个抓好，即抓领导，抓协调，抓队伍，抓精神状态；抓思路，抓重点，抓典型，抓制度；抓工作条件改善，抓舆论宣传，抓社会支持，抓关心老同志。目前，乡镇街道关工委的建设总体上出现了党委政府重视，加强领导，机构健全完善，队伍不断壮大，工作思路比较清晰，活动经常有效，部门协调配合好，社会影响面大的局面，好的占50% ，较好占30% ，一般的占20% 。

6、在县区、乡镇街道关工委强化“五团”建设。即思想道德宣讲团，法制教育讲解团，科技致富报告团，荣辱观教育演讲团，家庭教育讲师团，到目前为止，各团人员分别为1736人，1463人，644人，853人，2076人。开展活动6586场次，受教育190万人次。

7、在宣传工作中提出了“建队伍，搞培训，定制度，搭平台”的思路。建队伍，即在县区、乡镇街道、学校、村社区建通讯员队伍，2011年又在县区关工委建立通讯员联络站。由常务副主任任站长，办公室主任任副站长。搞培训，即对全市通讯员进行分级分期定期不定期培训。定制度，即定期召开宣传工作会，建立奖励表彰、考核、稿酬制度。搭平台，即召开玉溪新闻媒体座谈会、办好“成长”网站和《玉溪春晖》、玉溪关心下一代工作《简讯》，建立自己的宣传阵地。

（四）、建立健全各项规章制度，实现了管理制度化。

市关工委制定完善了工作规则，建立健全了日常学习，调研，专项工作研究制度，一年一次全体委员会，工作会，读书班，县区主任会，常务副主任会部门联席会，主任办公会总结激励表彰会，内部管等制度，保证了自身建设和各项工作与活动有章可循，有据可依，持续有序。

（五）、积极参与，主动作为，实现了活动经常化。

24年来，全市各级关工委围绕中心，服务大局，积极参与，主动作为，配合有关部门，群团组织和社会各方面，针对不同青少年群体，开展各种具有思想性、知识性、实践性、科学性，艺术性、趣味性的活动。许多主要活动已建立起长效机制，保证经常，持续，有效开展。市关工委作为市精神文明委、社管综治委、社区矫正领导小组，妇儿工委、少工委、科协、计生协预防青少年犯罪领导小组等成员单位，同有关部门密切配合，为青少年健康成长创造良好社会环境作出了贡献。

（六）、不断提升活动质量，实现了成果品牌化。

市、县区、乡镇街道关工委每年开展的“五团”活动，少年军校，关爱夏、冬令营，济困助学，帮扶帮教，校外辅导员，山区民族地区教师夏令营，家长学校，假期各类活动等，取得明显成效，深得党委、政府的肯定和社会各方赞誉，并不断向深、细、实、新方向发展，不断提升活动水平和质量，已成为玉溪市关工委的活动品牌。全市校外德育辅导员已发展到1780人，举办少年军校386期，培训学生43000人，济困助学形成五种模式（财政给关工委安排资金，关工委协调部门与学校结对，干部职工与贫困生挂钩，关工委自筹资物资，关工委动员企业主捐资）。多年来捐款达1369万元，图书17万册，物品26万件，受助学生14万人次，每年参与“爱心圆满大学”助资，先后为11所山区小学建“爱心书库”。今年在市委领导的支持下还争取到100万元资金，为全市建“留守儿童之家”和未成年残疾少儿家庭“生产自救”两个项目和“民族团结教育”试点学校。

（七）、加强自身建设，实现思想作风优良化。

多年来，市关工委坚持倡导“无私奉献，艰苦奋斗，团结协作，开拓进取”四种精神和“主动，坚持，务实，创新”八字作风，以及“调查研究出思路，抓好典型作示范，深入基层搞服务”三句话工作方法。各级关工委以原江川县老县长、关工委常务副主任何国运同志为榜样，以“铜头铁嘴蛤蟆肚飞毛腿”的精神，以及通海县广大老干部总结的“不在闲中等老，愿在忙中忘老”“不为金钱利禄而忙碌，愿为下一代健康成长而奔波”的品质，时刻保持昂扬向上的精神状态和勤奋严谨，讲求实效的工作作风。把提高思想水平和工作能力作为各级关工委自身建设的主要目标。

（八）、整合部门资源，实现工作条件保障化。

各级关工委积极主动，争取党委、政府领导，从财政上给予经费保障，不断改善各级关工委的办公条件。同时注重同有关部门实现资源整合，为有效开展活动提供保障。目前市、县区、乡镇街道的人员配备、办公条件、工作经费、工作补贴、工作用车等有了较大改善，目前市政府又着手为市关工委调换办公用房，改善办公条件。市关工委创办的《玉溪春晖》和《成长》网为大宣传发挥了作用。

二、具体做法

回顾24年走过的历程，实践反复证明，成果的取得，在于主动争取，具体去做。

（一）积极主动争取党委、政府的领导。

党委、政府主要领导，工作繁忙千头万绪，党委政府主管和联系领导事头多，工作具体，如何才能抽时，分身听关工委工作汇报，解决问题，多年来，我们是这样做的。一是把需要汇报、请示、解决的问题作充分准备，按规定时限汇报。如市关工委向市委常委会请示解决我市家庭困难未成年人补助问题，说明原由，所需经费，按年拔付，为常委们讨论留出多余的时间。二是需要市委、政府发文或转发的工作，按照规范化的要求在认真学习的基础上，做好调查研究，写好文件材料。如关于贯彻省委、省政府加强和改进未成年人思想道德建设若干意见的意见，关于建立健全玉溪市关心下一代工作长效机制的意见，关于加强村及关工委建设的实施方案及召开加强和改进未成年人思想道德工作会议，2008年未成年人思想道德建设理论研讨，由于准备充分在理，均顺利通过并以市委政府文件下发。三是当面汇报与文字电话汇报结合。当面汇报确实难，且问题急于解决的，就直接电话勾通或请秘书转报，问题不急，但又得解决的问题，可书面汇报。类似情况较多，不一一例举。四是利用可利用的一切机会汇报。一方面利用节庆书记、市长到家看望的机会，提要求解决问题，如关工委工作在党委、政府工作报告中应有所提及的问题，就是在这种场合解决的。另方面利用开会，座谈等休息时找机会单独提要求，解决问题，如关工委重要会议（县区关工委主任会、市关工委全委会、市关工委工作会）、重大活动（老同志读书班、老同志培训）的问题。再方面利用正常上班以外时间，碰到就说，如解决经费审批、改善关工委办公条件，均在饭前饭后得到答复。

（二）结合实际，把握好工作定位

通过多年的学习、实践和总结，结合玉溪实际提出我们的工作定位，这就是，坚持在党委、政府的领导下，关工委积极参与，主动作为，有关部门各负其责，各司其职；坚持各级关工委由同级党委领导任主任（主管领导），同级政府领导任副主任（联系领导），同级党、政退休老同志任执行主任或常务副主任，以老同志为主体，相关部门、群众团体领导为成员的领导体制；坚持在党委、政府领导下，发挥老同志优势，量力而行，尽力而为的工作格局；坚持当好党委、政府做青少年工作的参谋助手，联系青少年的桥梁纽带作用。按这个定位，有效解决关工委机构和队伍建设，解决好指导思想、目标任务、工作思路、工作队伍、工作方式、工作动力及措施办法等一系列问题。坚持做到了依靠一个主体（“五老”）做好三个协调（与相关职能部门、与上下关工委、与社会有关组织）发挥好三个作用（五老队伍、职能部门、关工委在职干部）。

（三）做好相关部门的协调配合

关心下一代是全党全民全社会共同责任，是各部门义不容辞的任务。关工委的性质、领导体制、工作机制和有限的人、财、物等资源决定了必须协调配合相关部门，形成工作合力，才能做好关心下一代工作。目前我市关工委有31个成员单位，多年来，坚持常务班子与相关部门的联络联席制度，统一思想认识，共同筹划、各司其职、各尽其能，整合资源，成果共享。如我们牵头在江川九溪镇六十主亩村打造的综合拭点村，就联合十三个部门共建，每年举办的关爱夏令营、少年军校、假期活动就是多部门联合的产物。关工委牵头或独立开展的工作，注重与相关部门贴近、沟通，有关部门开展关心下一代工作，市关工委积极支持配合，多年实践证明，关心下一代这是不可缺失的一环。

（四）加强常务班子和“五老”队伍建设

关工委常务班子，具有特殊优势，是做好关心下一代工作的重要力量。多年来，坚持以老同志为主体，老同志与在职年轻同志结合，优化结构，建设学习型、服务型、调研型、创新型、和谐型关工委，用科学发展观作指导，把提高思想水平和工作能力作为常务班子建设的重点、实现爱心、责任心和能力的统一。“五老”队伍是做好关心下一代工作的基本力量。根据实际，我们把“五老”内涵延伸为老干部、老教师、老模范、老专家、老职工、老村干、老农科、老调解、老治保、老计生、老退伍军人等，通过摸底调查，按就地就近自愿原则分别组成各类教育队伍，然后通过读书班、学习培训等方式提高水平和能力。同时与涉老组织建立联席会制度，把老龄委、老体协、退休党支部、退休干部职工自管组、老年学校等组织中的群体组织发动起来，做好青少年工作。

（五）强调经常、有实效地开展活动，避免“空运转”。

市关工委在指导上，坚持三个结合。一是常规工作（学校幼儿园教育、农村社区青年教育、乡镇街道关工委工作、家庭教育工作按规范要求进行）和重点工作相结合，如学校、农村社区青少年教育、家庭教育，乡镇、村社工作都明确了常规工作，结合当年党政中心工作，突出重点。二是普遍指导和抓典型示范结合，（如学校教育我们抓101所中小学示范校和重点联系校；农村社区青年教育抓95个示范点和重点联系点；家长学校重点抓60年，创五好关工委每年抓100个左右。）三是统一指导要求和具体帮助结合，每年年初提出指导工作的意见，并经市委办转发到各县区委、市直单位，从党委的角度保证指导意见的落实，县区关工委可根据指导意见，结合县区关心下一代工作实际，提出对下级关工委的指导意见，制定工作计划，提出工作要求，层层类推，保证各项工作落到实处，避免了有组织，无活动的“空运转”。县区、乡镇、街道、村社区学校工作中有困难给予具体帮助。

（六）、不断拓展工作领域，丰富活动内容，创新教育方式。

实践证明，拓展领域，丰富内容，创新方式是我市关心下一代工作始终保持良好的发展势头的有效做法。24年来，从单一的学校这一领域向学校、幼儿园、农村、社区、机关、企事业单位拓展，形成学校、家庭、社会教育相结合的教育机制。在领域拓展的同时，内容也不断丰富，从协助学校，配合教育部门，着重加强德育工作到全面贯彻教育方针转变；从培养学生成人，到成人成才转变；在农村、社区青年教育中，从协助两委开展技能培训，向有计划开展思想教育、法律法规知识教育、科技培训，文化体育活动，提高青年综合素质转变；在家庭教育中，从协助学校办好家长学校到配合妇联办好各类家长学校，开办家庭讲座，网上家长学校转变。关心下一代工作在向深、细、实、新提升的同时，根据青少年特点和现实表现，不断创新教育方式，开展弘扬聂耳精神，颂雷锋，做“三好”，开展“孝亲敬老”活动，评选“小孝星”、“好婆媳”、“好邻居”，争当“五好”小公民、“四好少年”活动，开展城乡少儿手拉手互助活动，以“五小”工程为主的实践体验活动，签订教育儿孙责任书，用身边人和事教育身边人活动，举办“模拟法庭”，到少管所接受“现身说法”教育。今年在市委领导支持下，又争到100万元专项资金，为全市关工委建立“留守儿童之家”残疾未成年少儿困难家庭“生产自救”和“民族团结教育”试点作保障。这些教育方式的创新，使教育更加贴近实际，贴近青少年。

三基本经验

2004年，在《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》精神指引下，关心下一代开启了新的征程。回首玉溪市关心下一代工作，大体经历了起步探索、拓展推进、创新发展三个阶段。总结成果、做法，有以下基本经验。

（一）关心下一代是全党全民全社会共同的责任，各级党委、政府对关心下一代工作加强领导高看一眼，厚爱一分，放在心上，抓在手中，落到实处，是做好关心下一代工作的关键。

（二）关心下一代工作委员会是在党委领导下，以老同志为主体，相关部门及群众团体领导人参加的群众性工作组织。关心下一代工作必须坚持在党委、政府的领导下，从实际出发，把握好自己的工作定位，是做好关心下一代工作的根本。

（三）关心下一代工作既然是全社会义不容辞的责任和任务，各部门协同配合，整合资源，形成合力，成果共享，应是理所当然，这是做好关心下一代工作的保障。

（四）加强关工委常务班子建设，提高工作水平和能力，动员更多五老人员参与，发挥 “五老”优势，是做好关心下一代工作的基础。

（五）坚持在幼儿园、学校、农村、社区、机关、企事业单位开展丰富多彩，形式多样，贴近实际，贴近生活，贴近青少年喜闻乐见，富有实效的活动，是做好关心下一代工作的生命力。

（六）拓展教育领域，丰富教育内容，创新教育方法，是关心下一代工作始终保持良好发展势头的动力。