云南省关工委干部培训班讲课提纲

省关工委  张家禄

近30年来，关工委走过了探索、实践、发展、提高四个历程，形成国家、省市区、州市、县（市区）、乡镇（办事处）、村委会（社区）五级组织网络，基层关工委组织达92万多个，关心下一代“五老”队伍1250万人。2008年8月中关工委在昆明召开“工作条例修订调研座谈会”，12月《中国关心下一代委员会工作条例》正式印发实施。此“条例”是关工委系统的顶层设计，是指导关工委工作的业务指南，他具有系统性、整体性、协同性，是确保关心下一代事业有序推进和创建关工委理论的依据。结合实际学习和贯彻落实好“工作条例”，充分认识关工委的性质任务，准确把握定位，是全面推进关工委科学化、制度化、经常化开展的关键。今天我准备围绕制约关工委发展的主要问题，对如何贯彻落实《中国关心下一代工作委员会工作条例》讲一点心得体会，并从创新工作机制、加强基层组织建设等方面与大家进行深入探讨，有不准确之处请给予谅解。

一、“工作条例”的特点

1、重视总则概论的总体论述。总则共有6条，是关工委工作任务、工作原则、组织和制度、经费及相互关系的综合论述，是把握关工委工作的总方向。

2、制定的工作任务更加具体。工作任务共有12条，前6条制定了加强青少年思想道德教育，加强法制教育，关心青少年弱势群体，促进学校、家庭、社会教育协调发展，促进青少年思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高，培养“四有”新人，促进德智体美全面发展的目标任务;后6条提出加强“五老”队伍建设，建立健全长效机制，关工委干部学习培训，加强理论学习研究和探索工作规律，学习借鉴国内外经验，促进关心下一代工作合作交流等方面的任务。12条工作任务是一个整体，逻辑性很强，前6条是教育关爱对象，后6条是组织主体、完成任务的保证。

3、工作原则更加明确。工作原则共有5条，一是坚持党委、政府领导，围绕中心，服务大局，扎实工作，注重实效，重大事项及时请示汇报的原则；二是坚持自愿参加、就近就地、量力而行、主动作为的原则；三是坚持面向基层、依靠基层、服务基层，加强指导，推动发展的原则。四是加强调查研究，不断总结经验，抓好典型，以点带面，推动工作深入开展的原则。

4、组织和制度更加规范。一是明确了关工委领导班子的设置，县以上关工委都要设顾问若干名，主任一名、常务副主任、副主任若干名、秘书长（办公室主任）一名。二是各级关工委实行主任负责制，要确定驻会的常务领导班子和工作人员，规定了主任办公会为关工委的议事机构，每季度最少召开一次办公会议，主要是学习党的方针政策，安排部署工作及讨论决定关工委的重大事项。三是明确关工委下设的办公室是关工委的日常办事机构，主要任务是做好上下信息沟通，处理日常事务和为一老一少的服务工作。

5、明确关工委经费实行预算管理，由地方财政全额拨付。各地要依照条例的规定，每年提出经费计划报告，主动向党委、政府汇报，争取纳入地方预算。要随着经济发展、财政收入的增加，适度增加关工委年度工作经费，对驻会领导及骨干队伍给予必要的补贴。

二、如何学习贯彻落实关工委工作条例

（一）学习条例要掌握好五个要领，就是一个明确（明确关工委的性质、地位、任务和作用），两个把握（把握以“五老”为主体的地位，把握围绕中心、服务大局、积极配合、量力而行、主动作为的工作定位。）三个坚持（一是坚持以十八大精神为指导，用科学发展观统领关工委工作，积极探索科学发展的新理念、新方法和新机制，全面推进关心下一代工作可持续发展；二是坚持用社会主义核心价值体系引领青少年，全面提高青少年的三个素质；三是坚持以人为本，为青少年办实事做好，关心青少年特殊群体，切实保护青少年的合法权益。四个文本：《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，《中华人民共和国未成年人保护法》，《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。在学好这四个文本的同时，有时间还要学习涉及青少年的16部法律法规，如《义务教育法》、《国旗法》、《教师法》、《学生伤害事故处理法》、《禁毒法》、《环保法》等。借鉴省内外的五条基本经验：1、党委政府重视，关工委主动作为，是做好关心下一代工作的前提；2、坚持“围绕中心，服务大局”和“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”的工作方针，是做好关心下一代工作必须坚持的指导方针； 3、加强与有关部门的协调配合，动员社会力量齐抓共管，是做好关心下一代工作的必要条件；4、坚持调查研究，总结经验，抓好典型，依靠基层，服务基层，是做好关心下一代工作的主要方法；5、加强制度建设，建立长效机制，建设学习型、调研型、创新型、服务型、和谐型关工委，是做好关心下一代工作的根本保证。

（二）贯彻落实条例要抓好五个重点。

选配一位“领头羊”：就是选配一位德高望重，身体好，有事业心、责任心，对上说得上话、对下有号召力的老领导、老干部担任关工委主任或常务副主任。

建立两个机构：一个是要组成5至10人的驻会领导班子的议事机构，体现集体领导的原则。二是建立办公室，办公室为委员会的日常办事机构，承担着“承上启下、联系左右、当好参谋、搞好服务”的重要任务。。

发展壮大三支队伍：要建立决策层队伍、骨干层工作队伍和群众性参与队伍（中关工委提志愿者队伍）。决策层指领导班子，骨干层指几大员队伍，参与层指广泛动员老年人教育关心下一代，体现群众性，进一步增强社会的影响力。

弘扬“五老”四种精神：忠诚敬业精神，关爱后代精神，务实创新精神，无私奉献精神。

落实五项制度：按照制度化、规范化、科学化的要求，建立少而精管用、易检查落实的制度，做到工作有计划、有布置、有检查，、有总结、有表彰，经过多年的实践探索，我认为五项制度是不可或缺的，是确保关工委工作正常运转和提高工作质量的保证。一要建立各种学习会议制度。二要建立调查研究制度。三要建立部门协调齐抓共管制度。四要建立深入基层抓点作示范制度。五要建立资料档案管理制度。

三、州市关工委工作

    （一）州市关工委的定位。州市关工委与县级关工委一样，是关工委的重要枢纽和结合部，处于承上启下、联系左右、当好参谋，指导基层、服务基层的重要地位；承担着一个地区关工委的思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设及指导、配合有关部门，相互支持、通力合作、开展活动，共同关心下一代健康成长创造良好社会环境、促进社会和谐的繁重任务。州市关工委的工作既宏观又具体，是一个地区党委政府教育青少年的参谋助手，一个地区关工委工作能否创新持续发展，取决于吃透本地情况，要建立结合地区实际的领导体制、工作机制和创造性开展工作，每年实现一些新突破和地方特色的工作品牌。

（二）州市关工委的设置。我省州市虽然都成立了关工委组织，但有的州市关工委驻会领导班子不落实。学习外地和我省先进地区的经验，在州市委有一位在职领导担任主任的情况下，要解决驻会领导偏少的问题。结合州市关工委的工作任务，要设置一位离退休老领导担任执行主任或常务副主任，驻会主持全面工作；设置几位老同志驻会担任副主任，协助主任负责抓好一个方面的工作。在关工委领导班子成员的设置中，还要设置若干名有关部门的在职领导任副主任，其作用是整合各方面的资源，共同关心下一代健康成长。办公室是关工委的办事常设机构，要选配一位有组织协调能力、热爱关工委工作的在职干部任秘书长或办公室主任。   

（三）州市关工委的主要任务。1、州市关工委的第一任务，就是要经常主动向党委政府分管领导汇报工作，争取党委每年至少听取一次关工委的工作汇报和研究一次关工委工作，力争帮助解决在开展工作中出现的新情况新问题及基层关工委的困难，做到领导工作到位，在人财物及开展活动等方面给予支持保障。2、做好上下沟通、部门协调工作，促进部门之间的合作，努力构建相互配合、齐抓共管的社会大环境。3、深入调查研究，紧紧围绕工作对象和依靠力量（五老）深入研究，结合本地实际确定每年的教育主题并加强对活动的指导，结合本地实际突出工作重点，讲求工作实效。4、深入抓点，总结经验，培养典型，创新品牌，以点带面推动发展。5、加强对县乡关工委组织建设、队伍建设、制度建设和重点工作、重大活动的指导，不断提高工作质量和水平。6、承担乡镇以上关工委干部的培训任务，提高他们的工作水平和办事能力。7、加强文书档案管理。8、承担上级关工委布置的各项任务。

四、巩固发展创建五好基层关工委成果

我省经过三年的创建活动取得了明显的成效，但必须看到，工作发展还不够平衡，还存在着许多薄弱环节，先进典型经验的总结推广力度不够，有的领导班子认识不到位，有的常务副主任主动作为不够，有的档案资料不齐全，有的常规工作抓得不紧，全省仍有三分之一的基层关工委处于一般状况。中关工委印发了《关于进一步开展创建五好基层关工委活动的意见》，从提高认识、指导思想、基本原则、主要指标、保障措施等方面提出意见。结合我省实际，建议各地认真抓好以下工作。

   （一）制定创建五年规划。1、明确创建五好基层关工的重点范围是乡镇、街道、村委会、社区、学校、机关及企事业单位。2、深刻认识基层工作基础性、动态性的特点，提高抓基层工作制度化、经常化的自觉性。3、明确创建目标任务，按照“五好”的目标，认真规划，制定方案，既要有总体安排，又要有具体目标；既要有实施的具体意见，又要有保障措施，并加强经常性检查指导。力争通过五年的努力，乡镇（办事处）和学校的“五好”达标率达80%，农村（社区）的“五好”达标率达60%，机关、企事业单位“五好”达标率达40%。4、落实开展创建活动的责任制。县级关工委是进一步开展创建活动的关键层级，领导班子成员要亲自带队，深入实际调查研究，精心组织，加强指导，帮助基层找准薄弱环节，制定整改措施，一项一项地抓好抓落实。5、每年要深入抓点，重点总结推广先进典型经验，认真解决少数“空架子”、“空运转”的现象，命名一批达标基层关工委，充分发挥示范带动作用。

    （二）认真抓好关键环节。目前我省基层关工委主任一般都由基层党政领导担任，凡是基层关工委工作开展得好的，都是党政领导高度重视，认识到位，把关工委工作纳入党政工作议事日程，对关工委工作和开展活动给予大力支持。随着基层党组织的换届，上一届的村“两委”认识到位，经常过问和支持关工委工作，有的新一届领导不理解这项工作的重要性，存在不过问、不支持关工委工作的情况。州市县关工委要认识这一规律，随着新一届班子的换届，要及时主动汇报工作，宣传成立关工委的重要意义，把不断解决领导的认识问题作为关键环节来抓，为基层开展工作提供有力保障。

（三）立足经常，实行动态管理，切实加强组织建设和队伍建设。开展基层创建活动，班子是关键，队伍是基础。在基层关工委主任由现职领导兼任的情况下，重点要选好驻会常务副主任；要建立一支领导层、骨干层、参与层的 “五老”工作队伍，并根据基层情况的变化，实行动态化管理，适时调整班子成员和队伍人员，做好补齐缺额的常态化管理工作，做到组织健全，结构合理，有进有出，进出有序；要结合实际制定工作职责，建立长效机制，既分工又合作，做到组织谋事，队伍做事，有钱办事，办事成事。。要重视收集有关痕迹资料，做好档案管理工作。

（四）结合实际突出重点有效开展工作。宝三主任强调，基层关工委在抓好主题教育活动的同时，要按中关工委条例中提出的六项常规任务，结合实际认真选好结合点，突出地方特色抓好重点工作，讲求工作实效。

（五）进一步健全完善检查考核评估机制。各地对五好基层关工委的条件要分解细化，建立相应的量化标准，作为对照、检查、指导和推动的依据。按照五好目标，建立自查自报、县关工委初审、州市关工委考核验收、授牌命名的考评程序。要处理好平时督促检查与年终按百分制评估的关系，单项好与全面好的关系，对未达到“五好”标准的，要一项一项的分析研究，找出问题、抓好整改。