原标题：西盟县走出脱贫攻坚与基层党建、乡村治理有效融合路子—— 创新，把群众内生动力激发出来

龙潭山水映衬下的西盟县城

　　“领导，我家前面你们修的路堵了，走不通。”“领导，你们送来养的鸡病了。”……

　　以前，听到这样的情况反映，进村入户的基层干部常常又气又无奈。在一些贫困村组，脱贫攻坚的主角反而成了事不关己的看客。

　  西盟县共有9.56万人，贫困人口占全县农村总人口的19.64%，在脱贫攻坚进程中，西盟县把激发群众内生动力作为推动乡村持续发展的关键。贫困群众内生动力足不足往往与村民小组的作用发挥有着很大关系，为此该县确立了基层党组织重心下移和打通乡村治理“最后一公里”的突破方向，探索建立“村民小组脱贫工作委员会”，用基层党组织的力量凝聚和引领群众发展动能。

　　“‘村民小组脱贫工作委员会’是把党组织建在村民小组和农户中的一种形式。在现有村民小组设置格局的前提下，通过召开党员、户主代表及村民小组大会，民主选举产生委员。委员会主任一般由村民小组长或党支部书记兼任。每个委员联系10至20户农户，对农户需求实现精准化、常态化的联络和管理。”西盟县委常委、组织部部长石字国介绍，100户以下的村民小组设委员5名，100户以上的村民小组设委员7名，配合村“两委”开展工作。目前，西盟366个自然村成立了“脱贫工作委员会”，选举产生委员1847名。

　　提高组织化水平，充实脱贫攻坚工作队伍，打造一支“永不撤走的驻村扶贫工作队”，将群众真正变成参与者，群众的内生动力才能不断增强。

　　力所乡南亢村富倮一组是个拉祜族村寨，共有48户村民，其中建档立卡贫困户就有29户，村里选出“脱贫工作委员”后，分组挂钩联系村内全部贫困户。副组长娜香是村民选出的生产委员，在她看来，过去小组干部大多只是配合村里的扶贫干部，主动性不够，成立脱贫工作委员会后，委员们开始主动带领群众学政策、找项目、寻出路。

　　“村里就一个养牛场，青贮玉米需要合理安排砍收，才能避免种植户扎堆把青饲料送往牛场，这时脱贫工作委员会就会进行调剂；水稻种植要抢节令，过去村里的70亩水田，各家争水泡田前后花1个多月还种不完，今年由脱贫工作委员会组织村民集中插秧，节约了一半的时间。”娜香说，脱贫工作委员会的成员都是村里的人，群众反映的困难和问题容易协商解决。每个星期还集中开一次正式会议，每个月组织一次村民大会，听取群众的意见。

　　“‘村民小组脱贫工作委员会’里有两个核心，一个是组织化体系的建设，另一个是经济利益联结机制的建立。我们是用机制的建立激发群众的内生动力。”普洱市副市长、西盟县委书记杨宇说，“把党组织下沉到最基层，让群众的内生动力激发出来，真正使内生动力成为小康路上持久的一个力量源泉。”

　　走进边境村寨新厂镇永广村一组，一栋栋崭新的佤族特色民居错落有致，村内硬化的入户路干净整洁。

　　“有了积分制和保证金制度，村规民约不再是摆设，人人都行动起来爱护家园，村庄面貌也焕然一新。”说起村庄的变化，村小组长呢秒又高兴又自豪。

　　呢秒同时也是“村民小组脱贫工作委员会”主任，他说，为让群众“动起来”，委员会收取每户村民100元的“保证金”，不遵守村规民约的村民将被相应扣罚。与之相应的是正向激励机制，村民参与村庄管理可获得积分，积分的多少影响着村民的“岗位”收入、产业分红收入等。

　　积分管理由“村民小组脱贫工作委员会”具体实施，参与村庄公共事务、遵守村规民约等都能得到积分，反之，则拿不到积分，甚至要被扣分。

　　“大家齐心协力，自己的家园自己管，自己的事情自己做。一段时间下来，培训有人参加了，政策记在心里了，技能也渐渐掌握了，更重要的是思想意识转变了，对生产有了积极性。”永广村一组宣传委员俄格领说，他这些天正组织村民参与道路疏通、环境清扫等公益活动。村民在获得积分的同时，村里的一些卫生短板等问题也得到了解决。

　　积分还被运用到激励贫困户通过劳动获得可持续的收入。西盟县在村组设置公益性就业岗位10507个，岗位包括生产发展、水电维护、森林看护、环境清洁、村级道路、河道维护等。岗位业绩由“脱贫工作委员会”实行每月一次评定打分制，按时按质完成的，足额发放岗位薪酬，未完成任务的，少发或扣除部分岗位薪酬。群众由此增强了勤劳敬业的责任感。

　　家住富倮一组的拉祜族妇女娜迫是村里的建档立卡贫困户，由于孩子患有精神疾病，家庭困境让她丧失了面对生活的信心，逐渐依赖上了酒精。今年，政府加大了对她家的健康扶贫力度，并改变扶贫方式，给她安排了村里保障员的公益性岗位，负责小组活动场所的保洁卫生、会议室的服务等工作，只要考核合格就可领取“岗位”工资。如今娜迫的精神面貌完全改变了，还加入了村里的文艺小分队，她家一度弃采的9亩茶地也得到了精心管理，日子一天天有了盼头。

　　“养殖场是用产业扶贫资金建起来的，贫困群众除了每年能获得分红收益外，短期来看，群众种植青饲料就能增收，以后群众学会了养殖技术就更好了。”新厂镇永广村党总支书记艾刀来是一名豪爽的佤族汉子，算起群众的增收账来却很细心：青贮玉米每亩平均有3吨的产量，皇竹草每亩平均5吨产量，种一亩都能给群众带来上千元收益。今年，在“村民小组脱贫工作委员会”组织下，全村共种植青贮玉米1200亩、皇竹草700亩，将带动全村300多户建档立卡贫困户实现脱贫。

　　紧扣脱贫任务，强化产业带动。西盟县通过“村民小组脱贫工作委员会”组织，龙头企业带动，贫困群众参与，着力构建利益联结机制，提高农民发展生产的组织化程度，以多种方式，拉紧贫困群众与龙头企业、致富带头人之间的利益联结，引导群众实现资源变资产、资产变股金、农民变股民的转变，有效地帮助农民获得持续稳定的收益。如今，全县逐步培育起肉牛养殖、生态养蜂等一批产业新名片。

　　生态产业培育壮大了村集体经济，为“村民小组脱贫工作委员会”提供了持续运转的经费保障，实现了贫困村组产业发展的良性互动。

　　勐梭镇班母村发展中华蜂繁育基地，按照“企业+合作社+贫困户”的模式，富母乃“村民小组脱贫工作委员会”与基地合作，建起了“扶贫车间”，将有劳动力的贫困户纳为“车间工人”。“边打工边学技术，如今不少村民能够为企业提供生态蜂蜜原料，收入大幅增加。”宣传委员二妹组织9户贫困群众在基地养蜂，通过短期扶贫，已帮助贫困户娜哈实现当年扶贫家庭人均增收2500元以上。

　　同时，西盟县强化素质提升，增强群众发展能力。有组织地开展科技种养、专业技能技术、教育扶贫等技能技术培训，让受帮扶家庭掌握1至2项实用技术；分批次组织帮扶对象到龙头企业、产业示范区参观学习，用身边的典型、看得见的模范启发群众发展产业。2018年以来，全县通过“村民小组脱贫工作委员会”组织村民参加实用技术培训和劳动力转移培训共计256期27193人次，实现新增转移就业1.7万人，帮助群众把脱贫的信心树了起来。

　　力量源自“志”和“智”，有了“我要富”的动力和“我会富”的能力，内生动力和发展能力两个引擎同时启动，迸发出势不可挡的攻坚力量。这力量，让阿佤人民走出新路、再唱新歌，稳步奔小康。(记者 李汉勇 沈浩 通讯员 张国营)

责任编辑:孙重远